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国家税务总局榆树市税务局2020年法治政府建设情况的报告

发布时间: 2021-03-29 10:28 来源: 国家税务总局榆树市税务局
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  2020年,榆树市税务局深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新概念、新思想、新战略,以及关于法治政府的一系列重要指示精神,深刻认识法治政府建设在全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用,牢固树立法治思维,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及税务总局印发的《“十三五”时期 税务系统全面推进依法治税工作规划》,坚持依法决策,规范税收执法行为,积极推行税务行政执法“三项制度”,严格执行各项税收政策,落实权益保障责任,不断推进税务法治建设,税收法治格局进一步提升。

  一、深入学习贯彻习近平法治思想

  习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分, 榆树市税务局党委认真学习领会习近平法治思想的核心要义和工作要求,并将其贯彻落实到税收工作中去在省、市局的正确领导下,榆树市税务局不断加强税收法治建设,强化执法监督,把依法行政作为税收工作的生命线和基本准则,把依法治税视为税收工作的灵魂。针对依法治税工作中的薄弱环节逐步完善制度措施,夯实税收执法和行政管理基础,在组织保障、重大决策、规范执法、政务公开、执法监督、法律救济等方面采取切实有效措施,促使全局依法治税的意识和能力全面提高,税收执法行为不断规范,税收争议和纠纷得到有效化解,纳税人税法遵从度明显提升

  (一)健全组织保障  提升依法行政水平

  成立以局党委书记、局长王文章同志为组长的国家税务总局榆树市税务局全面依法行政工作领导小组,将其列为“一把手”工程,依法行政领导小组全面负责依法行政工作的组织领导,审议依法治税工作规划,做出依法治税决策部署;建立和落实依法行政工作领导小组例会制度,定期召开工作会议,听取依法治税工作汇报,解决工作中的实际问题。通过强化税收法治建设组织保障,加强税收执法培训,提高税收执法人员素质,积极构建依法行政工作整体框架,健全依法治税工作机制,使全体税务干部树立依法行政理念,增强依法治税能力,形成知法守法、学法用法的良好局面。

  (二)加强纳税管理  提高税法遵从度

  通过“设立纳税人学堂”、“税法走进校园”等方式,利用办税服务厅、税企联络群、榆树生活网、微信公众平台等向纳税人宣传各项税收法律、法规,提供税收政策法规公告、咨询等服务,引导纳税人依法经营,努力提高全社会对税收法律法规的认知度。严格落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度,加强信用评价结果运用。对信用等级为A级的纳税人,以提供优质纳税服务为主线,设置绿色通道,提供“一窗通”办税服务。

对信用等级为D级的纳税人,将其列为重点监控对象,强化管理,并可依照税收法律、行政法规的规定收缴其发票或者停止向其发售发票,同时重点监控、从严管理,实现对纳税人信用等级动态管理。对发生的重大违法案件的纳税人及时公布,列入税收“黑名单”,纳税信用等级降至D级,制约纳税人遵纪守法。从而提高纳税人的税法遵从度。

  二、依法全面履行税收工作职能

  (一)严格依法征税

  榆树市税务局坚持依法组织收入原则,严格贯彻落实《预算法》和《中华人民共和国税收征收管理法》,按照规定的预算级次、预算科目入库税款,依法征税,应收尽收,坚决不收“过头税”,坚决防止和制止越权减免税。2020年,全年实现全口径收入10.5亿元(比上年增收1.1亿元,增长11.7%),较市局计划超收0.2亿元,较政府计划超收0.11亿元;市以下地方级完成4. 7亿元(比上年增收0.5亿,增长11.9%),非税收入净入库金额3493.30万元,较去年增长6.32%。

  (二)依法发挥税收职能作用

  为进一步加强“减税降费、疫情防控税费优惠政策”落实,帮助企业渡过难关,实现税务机关在推进“六稳”“六保”工作中的作用,榆树市税务局采取多种措施认真贯彻落实各项减税降费税收优惠政策,保障纳税人应享尽享。2020年,共实现减税降费金额 4796.26万元。其中2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费2214.91万元,2020年实施2019年翘尾政策减税2051.77万元。减税降费惠及面广、受益人群多,批发零售业、建安房地产业、金融业、制造业等减税幅度较明显,为地方经济发展注入了活力。

  三、提高税收制度建设质量

  (一)积极推行“三项制度”,编制执法清单,规范执法边界  

  榆树市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实国家税务总局全面推进依法治税总体要求和全面推行“三项制度”总体部署,立足基层执法实际,着力推进税务执法透明、规范、合法、公正,全面提高税务执法效能,推动“三项制度”工作高标准、真落地、见实效。多次召开全面依法行政领导小组工作会议,研究推行“三项制度”推进工作,组织全面依法行政领导小组成员认真学习总局、省局和市局关于推行“三项制度”的相关文件,对“三项制度”推行工作进行部署,制定了《榆树局全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》,成立了榆树局重大执法事项法制审核办公室,分别在健康路和向阳路办公区,建成榆树市税务局第一、第二税务约谈室。两个约谈室功能齐全、设施先进、环境整洁,为纳税约谈、法制听证、信访接待工作提供了硬件保障。从维护税务部门执法的合法性规范性权威性出发,共编制榆树市税务局7大类132项权责清单;编制榆树局所属十个分局、所,每个分局所7大类98项权责清单。确保税务机关依法履行法定职责,有效防范税务执法风险,切实维护纳税人和缴费人合法权益,为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境、提升税收治理能力提供有力法治保障。

  (二)加强规范性文件清理

  榆树局按照上级局的部署定期对规范性文件进行梳理,及时清理与上位法相抵触、不合时宜、不适应现实需要的税收规范性文件。

  四、推进依法科学民主决策

  (一)落实依法、集体决策

  为进一步贯彻落实“三重一大”民主决策的有关要求,制定了《中共榆树市税务局党委关于印发〔中共榆树市税务局党委工作规则〕的通知》,按照文件精神,严格遵守民主集中制原则,严格议事规则和决策程序,充分发挥集体领导的核心作用,凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,通过集体讨论作出决定。

  (二)加强责任追究

  2020年,榆树市税务局严格执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》(税总发〔2017〕157 号)的规定,结合实际进行执法督察,扎实开展税收执法过错责任追究工作。2020 年,全局共督察出执法过错 8户次,针对出现的税收执法过错,榆树市税务局于2020年12月8日召开榆树局税收执法责任制工作领导小组会议,专门研究税收执法过错责任追究,根据《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》(税总发〔2017〕157 号)的规定,对相关责任人进行了追责。

  五、坚持严格规范公正文明执法

  (一)加强依法行政体制机制建设

  为坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导,加强依法行政工作领导体制机制建设,统筹推进榆树市税务局全面依法行政工作,下发了《国家税务总局榆树市税务局办公室关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》(榆税办发〔2019〕1号),将依法行政工作领导小组改为国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组。为认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔2015〕32号),进一步发挥全面依法行政领导小组在全面推进全局依法行政中的核心领导作用,推进依法科学民主决策,结合工作实际,制定了《国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组会议制度和议事规则》。

  (二)规范税收业务流程

  榆树市税务局严格落实《全国税收征管规范》和《全国税务机关纳税服务规范》,落实税务总局行政管理规范和岗责规范。定期组织业务科室开展业务培训与交流,规范税收业务流程、规范处罚文书等。2020年局内共组织培训交流14次,积极组织干部参加国家局、省局及市局的视频业务培训。严格执行《国家税务局总局税务行政处罚裁量权行使规则》和《国家税务总局吉林省税务局税务行政处罚裁量基准(试行)》,规范税务行政处罚裁量权行使,保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人合法权益。

  (三)创新行政执法方式

  2020年春天,一场疫情突如其来,为给纳税人创造安全、便捷的办税环境,榆树市税务局全力推广“非接触式”办税方式,畅通涉税事项线上办理渠道,实现197个办税事项全程线上办理。全年共受理线上业务(非申报类)14802笔,征期内线上申报率达99%。为必须到厅办理纳税人开通线下绿色通道,由导税员引导自助办理或窗口办理。设置预约办税咨询电话,共为1095户次纳税人预约办理税费业务1284件。及时推出容缺办理服务,对纳税人和缴费人报送资料主件齐全且符合法定条件的,在签署书面协议承诺在规定时限内补齐情况下,提供先办事、后补资料的容缺办理方式,累计容缺服务82户次。

  六、强化权力制约和监督

  (一)健全行政权力运行制约监督体系,加强内部权力制约

  局党委纪检组按照法治建设的要求,加强对行政权力运行的监督。明确局党委在强化组织领导、推进源头治理、深化作风建设等方面的主体责任,纪检组在协助局党委加强廉政建设、落实党内监督、突出办案主业、制约权力运行、促进作风建设等方面的监督责任,厘清了责任边界,为党委、纪检组切实履行责任提供了有力依据。积极实施科技防腐,并与税务行政管理系统、税收执法管理系统等进行有机融合,使行政管理、税收执法都处于全程、动态监督之中。纪检组着重通过形势分析、督查调研、例会推动和督促整改等方式,协助局党委进行监督协调。切实维护党的章程和其他党内法规,严明党的纪律,特别是政治纪律,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

成立内控机制建设工作领导小组,建立责任机制,全力推进内控机制建设。2020年,共组织召开2次内控机制建设专项会议,组织局内各科室认真对照《吉林省税务系统政务管理风险内部控制制度(试行)》(吉税发〔2019〕68号),严格排查内部控制风险点,针对各类风险事项或内控控制度薄弱环节提出应对措施和建议。同时,充分发挥内控监督平台的监控作用,对内控平台日常监控提示信息及时进行处理,有效防范了税收执法风险。

  (二)党委认真履行依法行政主体责任  

  局党委严格落实民主集中制议事规则,促进科学决策、民主决策、依法决策。领导班子成员带头作表率,不搞特殊化,自觉遵守各项工作纪律,严格政治纪律,坚持民主集中制。大力支持落实纪检监督责任。坚持抓早抓小,发挥警示效应、正风肃纪,转变作风完善纪检监察机制实现管理监督常态化。为提高干部拒腐防变和抵御风险的能力,组织干部收看专题片《打铁还需自身硬》、《拍蝇惩恶,反腐一刻不放松》、《忏悔人生》等,撰写心得体会。

  (三)认真落实党风廉政建设责任制

  2020年局党委多次召开专题会议研究党风廉政建设工作。制定了党风廉政建设及反腐败工作计划,细化责任,明确任务,形成领导责任制、部门责任制、岗位责任制“三位一体”的党风廉政建设监督责任制度体系。坚持党委书记履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人。认真落实“一岗双责”及“主体责任”。要求班子成员按照“一岗双责”、科室负责人按照全面从严治党主体责 任的要求,从年初制定工作计划做起,将党风廉政建设和反腐败工作一同安排,一同部署,结合绩效考核办法,加强党风责任制考核,修订完善我局党风廉政建设和反腐败考核指标,使党风廉政建设工作与税收工作有机结合并融为一体。

  七、完善权利救济和纠纷化解机制

  (一)认真做好税务行政复议和税务行政诉讼工作

  2020年全年,榆树市税务局坚持依法治税、依法行政,认真做好税务行政复议和税务行政诉讼应诉工作。通过查清事实、查明法律依据来和纳税人沟通,维护纳税人的合法权益,增强执法的透明度,加深纳税人对税法理解,提高税法遵从。2020年,接到税务行政复议申请0件、税务行政诉讼 0 起。

  (二)信访工作开展情况

  榆树市税务局将信访工作与综治维稳工作有机结合起来,完善了重大信息请示报告制度、不稳定因素排查制度、检查督办制度、责任追究制度等信访维稳工作制度,确保各种不稳定苗头“早发现、早报告、早控制、早化解、早处理”,安排专人负责信访处置和网络舆情监控,对发现的问题及时上报,及时形成预案妥善进行处置。

  八、全面推进政务公开

  榆树市税务局始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的工作要求,积极推进政务公开。主要采用以下几种形式进行政务公开。一是利用互联网形式进行政务公开,公民、法人或其他组织可以通过吉林省税务局外网网站、省局外网税收执法公示平台查阅我局主动公开的信息。二是利用电子屏、办税服务厅大屏幕、条幅标语等主动公开宣传相关事项。三是利用其他渠道进行政务公开,通过电视台、信息港等官方新闻媒体发布最新税收政策新闻,通过税企联络群、微信群、纳税人网络学堂等公开和解读税收政策。

  九、增强全社会税收法治观念

  (一)落实“谁执法谁普法”的普法责任制

  根据《<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的实施意见》的要求,榆树市税务局认真落实“谁执法谁普法”的各项工作措施,对内部人员以及社会公众积极开展各种形式的普法活动,从而形成各部门协同联动的工作合力,推动全局普法工作再上新台阶。一是成立专项普法小组,形成一把手亲自抓,全局干部全员参与的普法工作格局。二是认真开展面向社会的普法活动。我局采用在办税服务大厅发放普法宣传资料和 LED 电子显示屏宣传税法知识等方式,向公众进行普法宣传。三是加强内部人员的法治教育工作。我局通过利用晨会学习、外请教授举办讲座、举办培训班、自学等方式,不断增强领导干部的法治理念、法律素质和依法行政依法管理的能力.

  (二)增强税法宣传效果

  榆树市税务局结合实际,统筹谋划,充分依托报纸、电台、电视台、网站、微信等各种载体,开展了形式多样的税法宣传活动,推动形成税法宣传的联动共振效应。2020年开展了开办纳税人学堂、“走进大企业共话税收”、疫情防控税收优惠政策专题辅导等活动增强税法宣传效果。共发放各类涉税宣传资料 20000 余份,接受政策咨询 2600 余人次,深受纳税人欢迎,取得了良好的效果。

  十、加强税收法治工作队伍建设

  (一)加强领导干部法治培训

  榆树市税务局十分重视领导干部法治观念的培养,2020年,进行了4次关于领导干部的法治培训。邀请检察院、司法局专业人员进行法治专题讲座2次,让干部了解违法犯罪的危害,增强了法治观念、弘扬了现代法治精神,组织税收相关法律知识测试以及开展岗责体系业务培训2次,内控制度培训1次,针对“三项制度”开展专题培训3次,并进行了学习效果测试。通过学习教育,全局上下形成学法、守法、用法良好氛围,切实增强税务干部法制思维和法治方式处理问题的能力和水平,及保护纳税人合法权益的意识。同时局党委积极鼓励干部报考税收、财务及法律相关职称考试,努力造就高层次人才,2020年榆树局很多青年干部报考了注册会计师、税务师、律师等资格考试,其中有1人取得注册会计师资格、1人取得税务师资格、1人取得律师资格,为依法治税提供了人才保障。

  (二)依法行政工作领导小组会前学法

  榆树市税务局2020年全年共组织召开依法行政领导小组会议4次,均按要求进行了会前学法。分别学习了《个人所得税法》、疫情防控税收优惠政策、《吉林省税务局税务行政处罚裁量基准》、行政执法“三项制度”等相关内容。

  十一、健全依法治税领导体制机制

  (一)注重依法行政工作领导小组建设

  榆树市税务局为进一步推进依法治税、全面推进依法行政工作,加强依法行政工作的组织领导,成立了全面依法行政工作领导小组,并根据人事变动及时调整了依法行政工作领导小组组成人员。下发了《国家税务总局榆树市税务局办公室关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》(榆税办发〔2019〕1号);召开依法行政领导小组会议,分析研判形势,切实解决实际问题,研究提出推进依法行政的新举措。制定了《国家税务总局榆树市税务局全面依法行政领导小组会议制度和议事规则》。

  全年共组织召开依法行政工作领导小组会议4次,会议讨论学习了小微企业普惠性税收减免政策,及疫情防控税收优惠政策,并对如何贯彻落实各项税收政策进行了安排部署;学习研究了《吉林省税务局行政处罚裁量基准》及省、市局关于全面推行行政执法“三项制度”的相关文件,并就税务行政处罚及推行三项制度工作进行了安排部署。制定了《国家税务总局榆树市税务局推行“三项制度”工作实施方案》。

  (二)落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

  党委书记为本单位法治建设第一负责人,2020年共听取有关法治工作汇报5次。在日常管理工作中,党委主要负责人督促领导班子其他成员和各科室负责人依法行政,完善单位内部监督机制,纠正行政不作为、乱作为,带领全体干部学法、用法,为依法行政工作提供了强大支撑。

  (三)党委理论中心组学法情况

  我局每月定期组织党委理论中心组学习和干部政治理论学习,及时下发学习计划,并按照规定将学法纳入学习计划中,与其他政治理论、业务知识学习同步部署安排。

  (四)加强税收执法督察  防范税收执法风险

  2020年,为正确贯彻国家的各项税收政策,强化执法监督,规范执法行为,防范执法风险,根据吉林省税务局及长春市税务局的安排,榆树局开展了2020年度日常执法督察1次、接受上级局专项督察2次、积极配合外部监督检查1次。共发现并经查实的税收执法问题4个,涉及纳税人5户次,截至2020年12月底,发现的问题都已整改完毕。

  一年来,国家税务总局榆树市税务局依法行政工作取得了长足进步,税收收入稳定增长,税收征管质量显著提高,税收优惠政策准确落实,纳税服务水平不断提升,税收法治建设成果显著。

 

 

 



国家税务总局榆树市税务局

二零二一年一月二十八日