（2019年12月17日在政协榆树市第十三届委员会第四次会议上）

王是非

各位委员、同志们：

我受政协榆树市第十三届委员会常务委员的委托，向大会报告十三届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年提案工作回顾

市政协十三届三次会议以来，共收到以提案形式提出的意见建议167件，经提案委员会审查立案126件，并案后立案79件，立案率75.4%。提出提案的委员137名，占委员总数38%。立案的提案中，经济建设类提案11件，文教卫生类提案17件，城管交通类提案29件，居民生活类提案15件，社会法制及生态环境类提案7件。这些提案，分解落实到27个市直部门、5个乡镇街具体承办，现已全部办结，答复率、办结率均达到100%。

十三届三次会议以来的提案，面对榆树经济发展爬坡过坎、突围突破的大背景，围绕“一主三线五基”战略、“三大攻坚战”的总要求，立足市情、紧贴现实、深入调研、集思广益，提出了一批具有较强的科学性、前瞻性和可行性的意见建议，在助力榆树高质量发展上发挥了积极作用。

   　（一）关注经济发展谋突破。委员们紧紧围绕经济建设这个中心，高度关注农产品品牌、民营经济、电子商务、项目建设等领域，提出了很好的意见建议。如崔玉清等委员提出的《关于促进我市民营经济与中小企业发展的建议》，李富春委员提出的《关于加快发展物流业促进我市农业品牌建设的建议》，王东玉委员提出的《关于多渠道多层次培养农村电商人才的建议》、蒋守峰等委员提出的《关于培育龙头项目推进我市全域旅游稳步发展的建议》等提案，选题切合实际、针对性强，建议具体可行，得到市政府有关部门的一致认可，并转化为工作措施，推动了相关工作落实。

（二）关注民生改善增福祉。交通、教育、文化、卫生等与群众生活息息相关的各项社会事业，历来是委员们关注的焦点，并提出了不少意见建议。如王丽凤等委员提出的《关于进一步维护好乡村水泥路，保证乡村道路畅通的建议》，刘光宇委员提出的《关于加强校园营养餐及私人校外食堂监管的建议》，杨兆乐委员提出的《关于为民营养老院“送欢笑”的建议》，潘坚等委员提出的《关于加强乡镇卫生院卫技人才队伍建设的建议》等，这些提案，紧扣热点，贴近民生，为提高群众幸福指数做出了自己的努力，产生了积极反响。

（三）关注生态环保助攻坚。随着经济社会发展，人们对生态环境要求越来越高，委员们借鉴外地经验、结合我市实际，提出了相关提案。如王树凯等委员提出的《关于加强市区垃圾管理的建议》，王铁成等委员提出的《关于加强农村卫生工作，推进生态镇、生态村建设的建议》，李云龙委员提出的《关于提升植树造林绿化质量的建议》，于明辉等委员提出的《关于进一步保障我市生活饮用水水质安全的建议》，崔宇委员提出的《关于建设保护好我市区域内的三北防护林的建议》等提案，经相关部门办理，在改善市容市貌、建设美丽乡村、提升生态文明水平上发挥了应有作用。

（四）关注社会建设促和谐。加强和创新社会管理，提高基层治理水平，一直是委员们关注和热议的话题。为了更好地化解矛盾、增进团结、凝聚合力，委员们积极出招献计。如张国信等委员提出的《关于有效防治校园欺凌和校园暴力的建议》，王洪平委员提出的《关于设置街路两旁建筑（单位）门牌号的建议》，王国丽等委员提出的《关于机动车礼让行人、行人文明通行斑马线的建议》，张红梅等委员提出的《关于推进我市“一村（社区）一法律顾问工作的建议》等提案，敏锐捕捉热点问题，超前思考治理之策，彰显了政协委员的责任担当。

二、主要做法和体会

一年来，市政协以提高提案质量为目标，以办好提案为抓手，不断创新举措，提高提案质量、办理效果和服务水平，提案工作取得了新成效。我们的做法和体会是：

（一）抓好提案质量是做好提案工作的基础。我们坚持“量质并举、以量促质、质量第一”的原则，认真做好提案的选题、调研和建言工作，提高了提案整体水平。

一是超前征集讲质量。利用会议、网站、微信群等手段，及早部署落实提案工作，提前3个月向全体委员发布提案征集通知和提案选题参考目录，引导政协委员早选题、早调研、早动笔，给委员充分的时间酝酿、思考，写出高质量的提案。有些委员提案写好后，还主动征求相关部门和政协各专委会的意见，反复修改、充实、完善，力求提案的严肃性、科学性、可行性。

二是示范带动提质量。政协常委、提案委各位委员不仅带头提交提案，还在三次全体会议期间，主动指导所在讨论组委员撰写提案。民进等民主党派、工商联等界别委员不仅交的提案多，而且质量高，做到了案由清晰、建议具体、表述简练、格式规范。在政协常委、各界别骨干委员的带动下，提案的立案率得到明显提升。

三是严格审查保质量。继续执行“三审”立案制，在提案委员会网上初审、立会二审的基础上，向政协常委会会议报告后确定立案。对内容空泛、建议笼统的提案一律不予立案，对内容虽不够完善，但立意较好、选题较新的提案，及时与提案人沟通，提出修改意见，充实完善后予以立案，对内容相同或相近的提案，适当做并案处理。通过层层把关，做到宁缺毋滥，提案质量普遍好于往年。

（二）完善办理机制是做好提案工作的关键。我们从加强提案办理规范化、制度化建设入手，建立健全提案交办、转办、督办、催办、商办机制，力促提案办理由文来文往向人来人往、由关门办理向开门办理、由答复型办理向落实型办理转变。

一是建立重点督办机制。根据《政协榆树市委员会重点提案遴选与督办办法》，确定了《关于加强校园营养餐及私人校外食堂监管的建议》等5个重点督办提案，分别由主席会议成员领衔督办。其中，协商督办3件，视察督办、调研督办各1件。特别是在《关于市区垃圾管理的建议》督办上，政协社法委组织提案人和承办单位先赴外地学习考察，再深入调研协商，着力解决实际问题，力促提案落地见效。

二是健全专案协商机制。按照年初协商计划，对政协十三届三次会议第7号提案《关于促进我市民营经济和中小企业发展的建议》办理落实情况进行了专案协商。在实地视察银河包装、华盛酒业、榆香豆腐3户企业基础上，召开了由提案人、部分政协常委、委员及市政府办公室、市工信局相关负责同志参加的提案办理协商座谈会，通过广泛协商交流，达成多方面共识，营造了发展氛围。

三是完善集中面复机制。选取“保障我市生活饮用水水质安全”“机动车礼让行人、行人文明通过斑马线”等与群众切身利益息息相关的提案，由提案承办单位集中面复。在提案面复会议上，教育局等9个承办单位与提案人当面交流、坦诚沟通，既激发了委员参政议政的热情，又强化了承办单位的责任意识。

（三）提升服务效能是做好提案工作的保障。我们始终把强化服务意识、提升服务水平贯穿提案工作全过程，提案委与市政府办公室密切配合，为委员运用提案履职提供优质服务。

一是提升组织协调效能。市政协提案委会同市政府办公室，对各承办部门的提案办理情况，实行月沟通、季小结，半年听汇报，掌握办理进度，及时协调解决办理过程中存在的问题，提高了办理质量。政协各专委会之间密切配合，在提案线索征集、重点提案督办上，形成了服务委员的整体合力。

二是提升知情明政效能。邀请相关委员，列席政协常委会会议，参加政协视察、调研、考察，使委员知“上情”，晓“内情”，明“下情”。及时更新“榆树政协网站”内容，让委员了解全市中心工作，及时掌握社情民意信息，为委员写好提案奠定了坚实基础。　

三是提升宣传引领效能。发挥广播电视、信息港等新闻媒体的宣传导向作用，3次报道政协提案工作，让更多的人认识提案、了解提案，支持提案工作。根据委员建议，将79件提案及承办情况全部在市政协网站公开，进一步提高了提案工作信息化水平。本次会议将表彰12个优秀提案、12个提案承办先进单位，通过调动提、办双方两个积极性，营造出良好的提案工作氛围。

一年来，提案工作取得一定成绩，但也存在差距和不足。比如，有的提案调查研究不够充分，内容空泛，建议笼统，质量还有待提高；个别承办单位对提案办理重视程度不够，办理答复针对性不强，存在办非所提、答非所问的现象。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以改进。

三、2020年提案工作思路

2020年，提案工作要深入贯彻中央政协工作会议和市委十四届八次全会精神，按照市政协总体工作部署，双向发力，主动作为，不断提高提案履职实效。

(一）强化政治引领，提高建言水平，力求提到点子上。

强化大局意识、责任意识，引导委员提高政治站位，把撰写提案、提交提案作为履职必修课，写好每一年的“委员作业”。

树立精品理念，围绕市委提出的发展主线，瞄准全市改革发展稳定各项重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题，深入调研，认真思考，积极撰写针对性强、参考价值高的提案。

加强提案审查立案工作，严格按照程序和标准，认真审查委员以提案形式提交的意见建议，能立则立，宜并则并，让每一件提案都有温度、有力度、有尺度。

（二）强化督办协商，推动提案落实，力求办出好效果。

坚持重点提案遴选和领导督办制，充分运用视察督办、调研督办、回访督办等督办方式，对重点提案办理落实情况进行“跟踪督办”，努力增强督办实效。

建立健全职责明确、运作有序、程序规范的办理工作制度，确保每件立案的提案有人问、有人管、有人办，切实解决政协提案“重答复、轻落实”等现象，做到件件有回音，事事有着落。

发挥好政协专门协商机构作用，选择发展所需、群众热盼、社会关注的重点提案开展专案协商，抓好集中面复、面商，推进提案办理协商广泛、多层、制度化发展。

（三）强化服务保障，凝聚工作合力，力求服务上水平。

搭建知情明政平台，拓展知情明政渠道。继续办好政协网站，发挥网站的信息库、智力库作用。适时召开政情通报会，组织委员参加政协调研、视察、考察、专题协商、参与提案督办等活动，为撰写优质提案创造条件。

坚持把组织、联系、协调等服务工作贯穿提案工作的全过程，在“提”“办”双方之间，搭桥梁、建纽带、促沟通，把“提的好”和“办的好”统一起来，贯通起来，形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好氛围。

持续加大宣传力度，提案全部通过政协网站向社会公开，切实推进提案工作信息化进程。及时通过电视台、信息港报道提案工作会议及相关活动，努力提高提案工作社会影响。

各位委员、同志们，新时代人民政协要有新样子，新时代政协提案工作要有新气象。让我们在中共榆树市委的坚强领导下，更加积极主动地运用提案形式履职尽责，为推动榆树全面振兴全方位振兴做出新的更大贡献。