关于《榆树市集体土地征收与补偿实施办法》的解读
一、起草依据
国家层面主要根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》；省级层面主要依据《吉林省土地管理条例》；长春层面主要参照《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》；榆树市层面主要参照2012年制定的《榆树市集体土地及房屋征收、补偿、安置管理办法》。
2019年8月26日《土地管理法》第三次修正，2020年1月1日施行，2021年9月1日新的《土地管理法实施条例》修订并颁布施行。此次修法对征地程序进行了修改。确定了征地批准前需要履行土地现状调查、风险评估、公告、听证等程序，并对程序的主体、步骤等作出了具体的规定。
上位法的修改，要求地方法规规章做出相应的修改，因此，市土地收购储备中心经过调研，起草了《榆树市集体土地征收与补偿实施办法》。
二、起草过程
在起草《榆树市集体土地征收与补偿实施办法》的过程中，市土地收购储备中心严格依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》和《吉林省土地管理条例》等相关法律法规，同时，参照《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》的部分条款，结合我市实际，制定了《榆树市集体土地征收与补偿实施办法（征求意见稿）》。
《办法》的制定，坚持依法、依规，公平合理的补偿原则。为了让《办法》体现更广大公众的意见，市土地收购储备中心于2023年4月14日至5月6日，在市政府网站发布征求意见公告，面向社会公众广泛征求意见，同时还征询了市人大、市法院、司法局、财政局、民政局、市场监督管理局、住建局、发展和改革局、农业农村局等21个市直相关部门以及24个乡镇、4个街道办事处的意见。重点征询了政府法律顾问和政府律师团的意见。在征求意见的过程中，社会公众未提出意见，收到部门回复49件，提出意见和建议6份，其中，市人大一份、市法院一份、司法局一份、林业局一份、吉林大学法学院专家团队一份、政府律师团一份。在所有6份意见和建议中，市人大、司法局、林业局、吉林大学法学院出具的建议被全部采纳，市法院的14条建议被全部采纳。
根据市政府出台规范性文件要求，于2023年5月，市土地收购储备中心聘请吉林大学法学院专家团队就《办法》征求意见稿进行风险评估，专家一致认为，《办法》征求意见稿的有关条款符合法律规定，具有可操作性，有助于规范我市集体土地征收与补偿安置工作，风险评估结论为低风险等级。
《办法》在完成起草、征求意见、修改完善、风险评估等程序后，提请市司法局对《办法》合法性进行司法审查，司法局于5月22日出具《榆树市人民政府合法性审查意见书》（榆府法审【2023】48号），意见书确认：“经审核，该文件符合法律法规规定，征求了相关部门和市政府法律顾问团意见，履行了向社会公开征求意见、风险评估和专家论证等程序，经市政府集体讨论通过后，以榆政规文号制发，并在市政府网站公布。”
三、内容特点
《榆树市集体土地征收与补偿实施办法》共三十一条。一是对制定《办法》的目的、适用范围、公共利益的界定；二是对集体土地征收程序作了规定；三是对评估机构选定、评估时点作了规定；四是对补偿安置范围、途径和补偿内容、方式、标准作出了详细规定；五是对集体土地征收强制执行程序作出了规定。
