吉林省政府新闻办于2023年1月29日10时召开全省优化营商环境政策解读新闻发布会，省发展改革委副主任高巍、省司法厅副厅长张磊、省市场监管厅副厅长王淑英、省政数局副局长毛永琦分别解读各部门结合工作职责，为优化营商环境制定出台的政策文件，并回答记者提问。省委宣传部副部长赵永波主持了本场发布会。

　　赵永波：

　　各位媒体朋友,大家上午好！

　　欢迎参加今天的新闻发布会。昨天是大年初七，春节后第一个工作日，省委、省政府召开了全省优化营商环境加快项目建设大会，会议深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，对更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快项目建设工作进行安排部署。会上下发了《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》，介绍了优化营商环境建设“四个工程”，释放出优环境强信心、抓项目谋发展、拼经济促振兴的鲜明信号。

　　我们今天召开新闻发布会，邀请省发改委副主任高巍先生、省司法厅副厅长张磊先生、省市场监管厅副厅长王淑英女士、省政数局副局长毛永琦先生，分别向大家解读各部门结合工作职责，为优化营商环境制定出台的政策文件，并回答大家感兴趣的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。

　　下面，首先请高巍先生介绍4个《实施方案》总体情况以及《保障有力要素环境建设工程实施方案》有关情况。

　　高巍：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！

　　为进一步优化提升全省营商环境，省委、省政府提出实施“高效便利政务环境、公平公正法制环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境”4个建设工程。根据2023年吉林省《政府工作报告》和省政府部署，由省政数局、省司法厅、省市场监管厅和省发展改革委分别牵头起草实施方案，1月19日，省政府办公厅印发了《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》，其中，省政数局着眼政务环境，在政务服务规范化、便利化，提升政务服务数字化支撑能力，强化政务服务事中事后监管等方面，提出21条具体落实举措。省司法厅着眼法治环境，在构建制度保障体系、形成行政执法体系、优化司法体系，打造服务体系等方面，细化了23项重点任务。省市场监管厅着眼市场环境，在准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境等方面，提出38项重点任务。省发展改革委着眼要素环境，在用地、用能、人才和用工、资金、技术、数据、税费等方面，提出100条政策举措。

　　围绕这4个环境建设，各部门提出的政策举措，都是市场主体急需和急缺的，这些政策的落实，有助于增加市场主体活力和创造力。下一步，各部门将多措并举，持续优化提升营商环境。

　　一是强化政策扶持，通过梳理现有政策，增强协作性、协同性，坚持需求导向，做好对接服务，动态做好政策储备。

　　二是深化“放管服”改革，优化利企惠企有关审批、核准、备案流程，强化网上审批、并联审批，最多跑一次、一次不用跑，努力提供优质服务。

　　三是做好统筹协调，把优化营商环境各项工作融入到服务企业月、服务企业大调研、项目踏查、营商环境检查等活动中，切实形成整体合力。

　　四是加大政策宣传，充分利用网站、政务媒体等平台，加大宣传解读。公开透明回应社会关切，营造良好的舆论氛围。

　　下面，就《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》有关内容向大家做个介绍。

　　一、主要内容

　　共8个方面100条政策举措。

　　一是优化土地要素保障方式，提出统筹保障新增建设用地计划指标、支持不同产业用地类型按程序合理转换等9条措施。

　　二是稳定电力要素供给，提出完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单、开辟办电“绿色通道”等6条措施。

　　三是提高劳动力保障水平，提出全面推行人力资源服务许可告知承诺制、落实“一企一人”包保帮扶机制等10条措施。

　　四是拓宽资金供给渠道，提出加大信贷支持力度、继续举办“金融助振兴-吉林行动”等16条措施。

　　五是增强技术要素保障能力，提出实施企业技术创新能力提升计划、实施“专精特新”中小企业培育行动等16条措施。

　　六是推进数字化助企赋能，提出建设工业互联网平台体系、建设肉牛大数据良种繁育体系等15条措施。

　　七是加大减税降费支持力度，提出继续执行“六税两费”减免政策、实施增值税优惠政策等10条措施。

　　八是完善项目全流程服务保障机制，提出支持重点产业项目建设、落实省政府重点项目专班推进制度等18条措施。  

　　二、主要亮点

　　一是突出实用性。中省直有关部门结合2022年服务企业大调研《为企业办实事清单》，研究各类市场主体要素保障政策诉求。提出的100条政策举措，通过政策供给、市场化配置，有效解决市场主体要素保障的瓶颈问题。

　　二是扩大覆盖面。提出7个要素保障，包括土地、用能、劳动力、资金、技术、数据、税费。将数据作为新型要素放在了要素保障体系中，适应了数字化时代要求。同时，完善项目全流程服务保障机制，满足市场主体项目服务需求。

　　三是增强操作性。提出建立健全统筹协调机制、跟踪反馈机制和评估评价机制，由省发展改革委牵头，有关部门共同参与，负责政策落地、评估、储备、协调解决重大事项等。开展专项督导，建立反馈机制，听取各类市场主体意见建议，对政策落实情况评估并动态调整。

　　下一步，将进一步抓好《实施方案》的贯彻落实，在要素保障上，听取市场主体意见建议，为市场主体办实事、解难事、做好事，全力提高服务保障水平。

　　我先介绍这些情况，谢谢大家！

　　赵永波：

　　感谢高巍先生，下面请毛永琦先生解读《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》。

　　毛永琦：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　现由我来解读《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》（以下简称《政务环境建设工程实施方案》）：

　　一、《政务环境建设工程实施方案》的出台背景

　　政务环境是营商环境之首，是方便企业和群众办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。为进一步优化提升全省营商环境，省委、省政府提出实施4大营商环境建设工程，将“高效便利政务环境建设工程”放在首位，其目的在于持续推动政府职能转变，全面提升全省政务服务能力水平，加快建设高效便利的一流政务环境，为全省经济社会高质量发展创造条件。

　　为深入落实省委、省政府的部署要求，省政数局根据《吉林省数字政府建设“十四五”规划》等文件，对标先进省份做法，结合我省实际，在力所能及的基础上自加压力，提出了年度任务目标和落实措施。

　　二、《政务环境建设工程实施方案》的主要思路

　　以建设高效便利政务环境为总体目标，坚持“公开、公平、公正”原则，聚焦市场主体关切，持续规范政务服务行为，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。一是坚持公开透明。通过办事指南、网站等途径，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺期限等要素，方便公众查阅、接受社会监督。二是坚持高效便利。以方便企业群众办事为目的，简化办事程序和环节，科学设置服务事项和流程，提供便捷、高效的服务。三是坚持数字化支撑。充分利用现代信息技术，实现实体大厅与虚拟大厅的融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。加快实现企业和群众办事“一窗受理”“一网通办”，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务体系和营商环境。

　　三、《政务环境建设工程实施方案》的具体安排

　　《政务环境建设工程实施方案》共安排4个方面21项具体落实举措。

　　一是加快推进政务服务规范化建设。主要围绕政务服务事项、政务服务中心和服务水平，进一步加快标准化建设，安排3项举措。二是加快提升政务服务便利化水平。主要围绕提高企业群众办事便利度，安排了“一件事一次办”主题集成服务、“多税合一”、“多测合一”、工程建设项目审批等重点领域专项改革，部署10项举措。三是加快提升政务服务数字化支撑能力。主要围绕提升网上政务服务能力，加快信息化基础支撑建设，安排5项措施。四是强化政务服务事中事后监督，提出3项举措，主要通过加强对事中事后监督，提升政务服务效能。

　　我先介绍这些，谢谢！

　　赵永波：

　　感谢毛永琦先生，下面请张磊先生解读《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》。

　　张磊：

　　各位媒体朋友：

　　大家好！下面，我向大家介绍一下《公平公正法治环境建设工程实施方案》的有关情况。

　　法治是营商环境建设的基本指向、活力指数和核心指标。按照省委、省政府的决策部署，省委依法治省办将把优化营商环境作为头等大事，扎实推进公平公正法治环境建设，着力使法治化营商环境成为招商引资的最亮品牌、投资兴业的最大底气和吉林振兴发展的最强引擎。《方案》围绕加快构建系统完备的制度保障体系、着力形成包容审慎的行政执法体系、持续优化权威高效的公正司法体系和积极打造共享共建的法律服务体系等四个方面，细化了23项重点任务。

　　一是紧盯“重商亲商”强化制度建设。坚持把“重商亲商”作为加强制度建设的主基调。在立法程序上，推进“开门立法”，积极征询市场主体意见建议，切实保障市场主体的民主有效参与；在立法项目上，围绕市场主体反映强烈的堵点痛点，选准小切口，综合运用“立改废释”，完善出台一批地方性法规、规章；在构建制度保障体系上，统筹基础制度、运行制度和保障制度建设，旗帜鲜明地向全社会传递“重商亲商”的坚定立场和强烈信号。

　　二是紧盯“护商扶商”提升执法水平。切实使公平公正成为市场主体最直接、最真实的体验和感受。深入开展违法行政行为整治行动，坚决整治多头执法、重复执法、逐利执法、机械执法、过度执法、钓鱼执法和涉企乱罚款、乱收费、乱摊派问题；加大包容审慎监管执法力度，全面实施“首违不罚清单”制度；建立和完善行政机关守信践诺机制，降低行政应诉败诉率；深入开展行政执法“宜企行动”，用行政权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　三是紧盯“惠商富商”加大司法保障。要把公平公正法治环境建设成效体现在让市场主体“看得见”“得实惠”上。依法推进公共政策兑现，建立政府合同协议、行政承诺“全生命周期”监管体系，及时纠正行政机关涉企行政违法行为；依法规范不当市场竞争和市场干预行为，着力强化反垄断，破除地方保护和区域壁垒；依法维护市场主体权益，慎用查封、扣押、冻结等侦查措施和羁押性措施；依法打通知识产权保护管理链条，实施商事案件审判质效提升工程，完善常态化破产审判府院联动机制，推动经济发展在法治轨道上运行。

　　四是紧盯“留商安商”抓实法律服务。要把提供有温度、个性化的法律服务作为打造“拴心留人”营商环境的重要举措。聚焦企业反映突出问题，不断创新服务方式，优化服务流程，打通法律服务最后一公里；积极拓展普惠式公共法律服务网络，让市场主体真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服务；进一步畅通市场主体的维权渠道，着力让市场主体在“法治引擎”的驱动下激发活力、行稳致远。

　　谢谢大家！

　　赵永波：

　　感谢张磊先生，下面请王淑英女士解读《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》。

　　王淑英：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！下面由我介绍《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》（简称《方案》）有关情况。

　　一、起草背景及过程

　　当前，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，市场主体面临的困难较多，亟需采取超常规举措，全面营造利企惠企的市场环境，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。按照省委、省政府部署要求，由省市场监管厅牵头实施利企惠企市场环境建设工程。在深入调研基础上，围绕破解市场主体全生命周期的痛点堵点问题，省市场监管厅会同有关部门共同起草了《方案》，经省政府常务会议审议通过并印发。

　　二、主要内容

　　《方案》聚焦市场主体当前急难愁盼的问题，从转变政府职能、提供更加优质的公共服务角度，将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出38项重点任务，力争实现“两降”（市场主体经营成本和融资成本明显降低）“两不”（市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”）“两升”（市场主体质量和数量有效提升）目标，为加快吉林全面振兴提供有力保障。

　　一是建设统一开放的市场准入准营环境。深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，统一全省市场主体登记文书规范和审核标准，深化“证照分离”“证照一码通”改革，探索新业态个体工商户“集群注册”，减少外贸企业经营限制，让市场准入准营环境更加公开、透明、可预期。

　　二是建设公平有序的市场竞争环境。强化公平竞争制度保障，在准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类市场主体一视同仁。开展滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，依法查处平台企业“二选一”、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等违法行为，引导市场主体有序竞争。

　　三是建设充满活力的市场创新环境。建设质量基础设施“一站式”服务平台，争创新能源汽车等领域检验检测技术创新中心，开展吉林省质量奖评选表彰，创建国家级知识产权保护示范区，发挥吉林省、长春市两个国家级保护中心作用，推动创新要素向企业集聚，最大限度激发市场创新活力。

　　四是建设成本低廉的市场发展环境。开展“一照多址”改革，简化分支机构登记手续；实行药品、医疗器械注册“零收费”；会同有关部门共同清理规范政府和行业协会商会收费，降低金融、物流服务费用，规范水、电、气、热等市政公用服务价外收费，实现报装容量160千瓦以下小微企业用电报装“零成本”。查处金融机构转嫁成本、强制搭售产品行为，配合有关部门加大普惠小微贷款支持力度，不断降低市场主体经营成本和融资成本。

　　五是建设诚实守信的市场信用环境。配合有关部门健全政务守信践诺机制，开展防范和化解拖欠中小企业账款行动，杜绝“新官不理旧账”等行为。实施“信用助企”行动，提供信用培育、信用承诺、守信合规、失信警示、信用修复全链条服务，市场主体轻微差错免于列入经营异常名录。

　　六是建设无事不扰的市场监管环境。深化跨部门“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。探索金融科技、网上直播和短视频营销等领域“沙盒监管”、触发式监管。严格规范执法行为，制定执法工作指引和标准化检查表单，避免“一刀切”“运动式”执法。健全免罚清单制度，开展合规改革试点，杜绝过度执法、任性执法，做到“非必要不检查”“非必须不处罚”。

　　下步，我们将按照省委、省政府部署要求，和有关部门一道推动政策直达快享，促进市场主体量质双升，共同当好市场主体的“守护者”和市场秩序的“维护者”，以营商环境“软实力”打造利企惠企“新高地”。

　　我先介绍到这里，谢谢大家！

　　赵永波：

　　感谢王淑英女士，下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。

　　人民日报记者：

　　《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》部署了21项具体任务，其中提出了“加快推进‘一件事一次办’主题集成服务”。请介绍一下，什么是“一件事一次办”，为什么要推动此项工作，我们省有何安排？

　　毛永琦：

　　感谢您的提问。“一件事一次办”是将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”（例如“我要开饭店”这件事，就涉及市场监管部门的食品经营许可、住建部门的消防安全检查和城管部门的招牌悬挂等多个政务服务事项审批），实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一网办理”，让企业和群众“一次办全、一次办好”。

　　推动“一件事一次办”工作是党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的一项重要部署。去年9月，国务院专门发文，部署各地加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版。

　　我省积极稳妥推进“一件事一次办”工作，在完成13个国家基础清单任务的基础上，又拓展了44个主题“一件事”，分别在国家政务服务平台和“吉事办”网上政务服务大厅上线运行。今年我们将牵头组织各地各部门，通过优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”。年底前，推动我省“一件事一次办”系统建设达到全国先进水平。

　　新华社记者：

　　今后吉林省将如何推动通过制度建设构建法治化营商环境制度体系?

　　张磊：

　　良法是善治的前提。构建法治化营商环境首先要加强立法，加强制度建设，做到有法可依。在立法方面，聚焦市场主体关切，对标发达地区成功经验，启动重点领域立法，今年我们将《吉林省促进大数据发展应用条例》《吉林省知识产权保护和促进条例》《吉林省税收保障办法》等平等保护市场主体、激发市场活力方面的立法项目优先纳入今年立法完成计划；在规章和规范性文件审查方面，加大涉及法治化营商环境的规章、规范性文件审查力度。针对涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益等影响营商环境的内容开展专项清理，重点取消和调整一批违反法定权限设定，过罚不当等不合理罚款事项。制定涉及市场主体的规章、规范性文件以及其他具体政策措施时，严格按照《公平竞争审查制度实施细则》进行公平竞争审查。营商环境只有更好，没有最好，下一步，我们还会积极回应市场主体的新要求、新期待，以制度建设永远在路上的坚持和努力，不断提升我省法治化营商环境制度体系建设水平。

　　中央广播电视总台记者：

　　市场准入是营商环境的首要指标，很多市场主体都非常关注。请问我省在市场准入准营环境建设中会采取哪些创新措施，为市场主体提供更多便利？

　　王淑英：

　　感谢您的提问。近年来，市场监管部门持续深化商事制度改革，围绕市场准入准营推出了一系列改革措施，让市场主体感到创业更加便利、经营更加舒心。目前看还是取得了比较明显的成效，我省企业开办时间由原来的11天压缩到1天之内，刻制公章费用由政府买单，全面实现了“网上办、一日办、免费办”，市场主体获得感普遍比较强。同时随着“证照分离”等改革全面铺开，涉企经营许可事项办理也越来越方便。下步，省市场监管厅将会同有关部门，重点推出以下举措：一是推动“证照一码通”改革提质增项扩面，将更多涉企经营许可事项和地区纳入改革范围，让准入之后的准营更加便捷高效。二是优化新业态个体工商户准入服务，依托市场主体e窗通系统，为符合条件的平台企业及依托平台提供服务的经营者提供“集群注册”“受托代办申报缴税”，帮助新业态个体工商户健康快速发展。三是因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。各级市场监管、税务和社保部门将为歇业备案提供全程网办服务，并简化歇业期间相关手续，帮助市场主体降低维持成本。四是扩大简易注销登记适用范围，除上市的股份有限公司外，其他市场主体均可申请简易注销登记，同时完善容错机制，有些市场主体首次申请出现错误被退回后，仍可再次申请简易注销，进一步降低市场主体退出成本。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　光明日报记者：

　　《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》提出了100条政策举措，请介绍一下如何确保这些政策举措落到实处？

　　高巍：

　　要素环境提出的100条政策举措，包括土地、用能、人才和用工、资金等7个要素和全流程项目服务，涉及省自然资源厅、省能源局、省人力资源和社会保障厅、省科技厅等27个中省直单位，为推动政策落实，我们将从3个方面入手：一是完善保障机制，省发改委将发挥统筹协调作用，建立健全统筹协调、跟踪反馈和评估评价3个机制，形成完整的工作闭环，做到工作部署、检查督导、反馈评价各环节有序衔接、务实推进。二是做好统筹协调，我省服务企业有服务企业月、服务企业大调研、项目踏查、营商环境检查等大项活动，我们将要素保障各项要求与这些活动结合起来，形成整体合力。三是坚持跟踪督导，我们将实时跟踪政策落实情况，对市场主体的诉求和发现的“点位”问题，及时推动有关部门研究解决，切实提高市场主体满意度、获得感。

　　我就回答这些，谢谢！　　

　　中国日报记者：

　　《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》中提出了“深化行政检查执法备案智能管理改革”。请介绍一下，此项改革与提升政务环境的关系？

　　毛永琦：

　　感谢您的提问。为进一步提升营商环境，我省出台并实施4大营商环境建设工程。政务环境是首要工程，基于“全口径”提升政务环境的考虑，我们提出了打造宽松、高效的审批服务措施，同时，为了切实转变政府职能、建设服务型政府，又提出“变监管为服务”的改革举措。其目的在于“放水养鱼”后，避免出现“关门打狗”现象。2021年，我省在充分试点的基础上，实施行政检查执法智能备案管理改革，全面推行“执法报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监督管理模式，得到国务院办公厅的肯定，并作为典型案例在全国推广。下一步，我们将进一步完善工作机制和系统功能，今年年底前，力争实现应纳入改革的行政检查部门、检查事项、检查人员“全覆盖”。

　　央广网记者：

　　在规范行政执法行为推进法治化营商环境建设方面，吉林省将具体采取哪些措施？

　　张磊：

　　规范行政执法行为是法治化营商环境建设的重中之重，今年吉林省将采取四项举措，进一步规范行政执法行为。加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，全面落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，依法编制行政执法事项清单和行政执法“四张流程图”，健全行政执法案例指导制度，全力塑造公平正义的行政执法公信力。推进综合行政执法，制发《吉林省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，出台《吉林省综合行政执法人才培养方案》，在“7+1”综合行政执法领域开展“执法创新实践案例”评选活动。开展行政执法“宜企行动”，有效解决人民群众反映强烈的行政执法“微腐败”等问题，全面提升各级行政执法部门执法质量和效能。全面推行说服教育、行政建议、行政指导、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进市场主体依法经营；继续推行合规改革试点工作，通过引导违法的市场主体进行合规整改，扶持其可持续发展，让行政执法既有“力度”，更有“温度”。

　　香港商报记者：

　　整治涉企违规收费一直是社会关注度很高的重点领域，相关部门开展了一系列工作。请问，今年的工作重点是什么，将会采取哪些措施？

　　王淑英：

　　感谢您的提问。整治涉企违规收费是营造利企惠企市场环境、降低企业成本的重要举措。2022年，全省各级市场监管部门共检查各类涉企收费单位2504家，清理规范违规收费问题102个，为企业退费减负2.45亿元。下步，我们将按照《实施方案》的部署，聚焦水电气暖、金融、涉及行政审批中介机构、交通物流等重点行业领域，开展专项整治，严厉打击强制服务并收费、超标准收费、违规转嫁费用、继续收取明令取消的费用、不执行优惠减免政策等问题。凡是发现的违规问题，坚决予以查处，情节严重、性质恶劣的典型案例，坚决予以曝光。同时，充分发挥省整治涉企违规收费专项工作领导小组作用，加强部门协同和上下联动，形成政策制定、行业主管、收费监管等部门的合力，保证企业充分享受到惠企政策红利，为企业健康发展营造良好的市场环境。

　　我就回答这些，谢谢！

　　赵永波：

　　今天的发布会到此结束，感谢四位发布人，也感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！