各乡(镇)人民政府、市区街道办事处，开发区管委会，市政府各有关部门：

《榆树市2022年县域商业建设行动项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

榆树市人民政府办公室

2022年12月6日

榆树市2022年县域商业建设行动项目

实施方案

为加快推进我市县域商业发展，进一步发挥县域商业建设对  乡村振兴的作用，推动农村经济新一轮发展，根据《吉林省商务  厅吉林省财政厅吉林省乡村振兴局关于印发<吉林省2022年度  县域商业建设行动项目资金使用方案>的通知》(吉商建〔2022〕16号)精神，结合我市实际，推进落实我市县域商业建设行动项目，提高省财政厅2022年度对我市下达县域商业建设行动项目

资金652万元的使用效益，特制定本方案。

一、总体思路

根据商务部等三部委明确的5个支持方向，围绕“三个覆盖” 和“7项约束性指标”,按照“多站合一、一点多能、 一网多用” 的原则，充分利用万村千乡市场工程、电子商务进农村综合示范   项目等现有资源，坚持以市区为中心、乡(镇)为重点、村为基础开展县域商业建设行动。

二、 基本原则

(一)规划引领，统筹发展。结合我市实际，将县域商业建设与农村产业相结合、与乡村振兴相结合、与商贸企业相结合，推动城乡协同发展。

(二)市场为主，政府引导。 充分整合我市现有经营企业资源，摸清发展现状、存在问题及发展方向；通过加强示范引导、统筹协调、政策支持、环境改善、创新机制、整合资源等措施，充分调动行业资源参与到县域商业建设行动项目中，发挥企业在县域商业发展过程中的主体作用，共同推进我市县域商业建设行动项目工作。

(三)资源整合，共享共建。在发挥现有资源优势的基础上， 按照“着重改造、避免新建”的思路，坚持以丰富、升级服务功能达标为主，兼顾场地面积等刚性要求，最大限度利用社会化资源，充分发挥各类产业园区、闲置厂房等现有场地和设备设施的作用，突出解决制约县域商业发展的短板，避免盲目建设、浪费资源。坚持开放共享原则，鼓励我市电商、物流、供应链、仓储配送等行业、企业加强协同配合，健全完善本地县域商业体系、生态，形成稳定可靠的产业链、供应链体系，确保县域商业高质量发展。

(四)特色产业，重点发展。结合我市重点推进的现代农业产业园、农业产业强镇、乡村旅游和休闲农业等方面建设资源，优先选择有特色、有基础、有标准、有规模、适于县域商业发展的场地，以“三个全覆盖”、“7项约束性指标”为基准安排建设改造项目。做好市乡村三级物流体系、乡(镇)大中型超市等项目的改造达标建设和探索引导、撬动社会资本投入的市场机制等工作，合理安排项目建设改造进度，确保如期保质保量完成项目建设。

三、发展目标

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届历次全会和“党的二十大”精神，深入落实习近平总书记对东北振兴以及视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承“五大发展”理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，适应环境新变化、消费新趋势、技术新发展，激发企业主体活力，增强商贸发展内生动力，探索商业新模式、新业态、新技术，推进商贸流通业供给侧结构性改革，发挥商贸流通对经济发展的拉动作用和 居民安居乐业的保障作用，促进全市商贸流通业在新形势下迸发出新的生机和活力。

力争到2025年，实现社会消费品零售总额77.6亿元，年均增长6%,基本形成特色鲜明、高效畅通、布局合理的现代商贸流通体系，商贸流通产业的综合实力显著增强，现代化水平显著提高，商贸流通业在扩大内需和改善民生中的作用明显提升。

四、工作内容

县域商业建设行动项目中央财政扶持资金652万元，严格按照省财政厅、省商务厅相关专项资金管理办法组织实施。

(一)补齐县域商业基础设施短板。以人口聚集的乡(镇)为重点，支持升级改造一批大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设备设施，鼓励连锁流通企业、电子商务平台下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡(镇)商业集聚区。

1.改造乡(镇)大中型超市。通过公开招标形式选择一家大 型商贸企业推进销售渠道下沉，大型商贸企业在人口聚集的乡(镇)设有大中型超市，完成升级改造13个大中型超市，单个补助按上限不超过20万元、补助比例不高于投资总额50%的标准给予支持。补助资金主要补助室内简易装修和购买商品排列展示架、购物框或购物车、电子收款机(POS机)、电脑、打印机、冷(冰)柜等设备设施；小(微)型打包机、真空塑封机等初级农产品商品化预处理设备设施；商品进、销、存信息管理服务系统(ERP)。

建设时限：2022年11月—2023年12月。

资金安排：拟定安排资金260万元。

2.开展数据赋能服务。通过政府购买服务的方式一次购买县 域商业数据赋能服务3年。实施数据赋能项目可实现的基本功能 是：能捕捉全域商业数据，动态跟踪市、乡、村三级地域零售、产业、电商、物流、服务、农产品流通等网点网络建设，明确区位、数量、规模、业态功能、服务等商业数据，指导我市产业链上下游合理布局，及时满足消费市场需求。建立大宗农产品流通、农产品网络零售等统计指标。

建设时限：2022年11月—2023年12月。

资金安排：拟定资金安排60万元。

(二)完善市乡村三级物流配送体系。通过公开招标形式择优选择一家大型物流快递企业，发挥市内和乡(镇)物流枢纽作用，完成建设改造1个市级物流配送中心和7个乡(镇)快递流站，完善仓储、分拣、包装、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

1.建设市级物流配送中心。完成改造1个市级物流配送中心，物流配送中心按补助上限不超过300万元、补助比例不超过投资总额50%的标准给予支持。市级物流配送中心改造主要完成作业场地建设、服务功能升级两项内容。其中，作业场地建设，中央财政补助资金主要补助室内简易装修，按作业类型实现收货区、仓储区、拣选区、发货区等区块分区作业；根据消防安全、防淹排水等有关要求对地面进行硬化改造，配备消防安全、防淹排水等相关的设施(参照GB/T28581和GB/T21072标准实施)。服务功能升级，主要补助仓库、冷库的改造升级，补助购买货架、托盘、分拣、配送车辆等设备设施。支持发展智慧物流。

建设时限：2022年11月 — 2023年12月。

资金安排：拟定资金安排262万元。

2.改造7个乡(镇)快递物流站。完成改造7个乡(镇)快递物流站，每个快递物流站按补助上限不超过10万元、补助比例不超过投资总额50%的标准给予支持。乡(镇)快递物流站改造主要完成作业场地建设、服务功能升级两项内容。其中，作业场地改造，中央财政资金主要补助室内简易装修，有场地条件的 应按作业类型实现收货区、仓储区、拣选区、发货区等区块分区作业；根据消防安全、防淹排水等有关要求对地面进行硬化改造，配备消防安全、防淹排水等相关的设施(参照GB/T28581和 GB/T21072标准实施)。服务功能升级，主要补助小型仓库改造和补助购买货架、手持数据终端(PDA)或库采仪智能终端机、冷(冰)柜等设备设施。

建设时限：2022年11月—2023年12月。

资金安排：拟定资金安排70万元。

五、项目及资金管理

(一)选拔企业。根据拟定项目实施工作方案，按照公平、公正、公开的原则，通过政府招标采购相关项目承办企业和机构(不包括自然人、个体工商户等非法人机构),并向社会公示，公示无异议后组织实施。

(二)项目验收。项目验收遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则。收到承办项目企业验收申请后，市工信局会同市财政局共同聘请专业的第三方机构，对项目建设进行审核验收，验收合格后，按照合同约定和项目建设进度拨付项目资金。验收不合格的项目，将督促承办企业进行整改，待验收合格后再予以拨付项目资金。

(三)政务公开和信息公开。县域商业建设行动项目各项事宜，由市工信局会同市财政局按照公开申报、部门审核、市政府审定、政府网站公示等程序进行。同时，在省级商务主管部门网站进行项目方案报备公示、项目推进进度报备公示。对社会监督、社会公示、资金拨付、追踪问责等阶段实行综合管理。并会同有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价。

(四)      项目资金管理。

 1.资金管理严格执行请、拨款制度，实行项目资金专款专用、专户管理、专账核算制度。

2.建立项目资金管理领导责任制和会计核算制，自觉接受财政、审计和上级财政主管部门的监督检查，强化对项目资金的管理和监督。对擅自变更项目预算、截留、挪用项目资金的行为，按照有关法律规定严肃查处。

3.市工信局按照项目实施内容，建立健全项目资金跟踪检查制度和重大问题上报制度，定期、不定期开展项目资金专项检查，全程跟踪检查各项实施资金的拨付、使用情况，对发现的存在资金管理方面的重大问题及时上报。

六、推进措施

(一)加强组织领导。市工信局定期召开县域商业建设行动项目工作会议，研究解决县域商业建设行动项目推进过程中遇到的困难和问题，落实好方案建设内容，确保项目顺利实施。

(二)加大宣传力度。利用政府网站、微信、新媒体等多种宣传手段，大力宣传县域商业建设行动项目各项举措，增强企业参与主体的信心。营造政府、企业以及社会各界共同参与推进县域商业发展的良好氛围。

七、时间安排

(一)组织启动阶段(2022年11月—12月)。根据上级文件精神制定我市县域商业建设行动项目实施方案，根据项目内容明确责任分工。

(二)重点实施阶段(2022年11月—2023年12月)。

2022年11月。根据我市县域商业建设行动项目实施方案内容，开展项目建设内容公开招标工作。

2022年11月—2023年12月。结合我市目前实际情况，通过市场化手段建设改造一个市级综合商贸服务中心，健全相关服务功能，完善基础设施设备。

2022年11月—2023年12月。根据我市各乡(镇)地理位置分布情况及辐射区域，合理规划建设改造13个大中型超市，开展数据赋能服务。健全县域三级物流服务网络，升级改造1个市级物流配送中心，建设改造7个乡(镇)快递物流站；培育农村新型市场主体。

2022年11月—2023年12月。结合我市农村电商服务站建设情况，通过市场化手段改造升级原有的村级便民服务点。

(三)      总结、验收阶段(2023年1月—12月)。

根据我市商业建设行动完成情况，收到项目承办企业的验收申请后，及时组织相关领域专家进行检查和验收，给出“合格”或“不合格”的验收结论。发现问题及时整改。整改完成后，形成项目建设总结及绩效报告报至省商务厅，接受上级主管部门再次检查验收，进一步规范项目建设内容及资金使用情况。

附件：榆树市县域商业建设行动项目清单