申请人：赵××，男，1985年12月出生，身份证号：22018219××××××2911 

　　住所：榆树市闵家镇街道1组 

　　被申请人：榆树市公安局   

　　法定代表人：于志坚    职务：局长 

　　地址：榆树市新民大街 

　　申请人对被申请人于2020年11月18日作出的榆公（治）行罚决字〔2020〕753号行政处罚决定不服，于2021年1月11日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。 

　　申请人请求：撤销榆公（治）行罚决字〔2020〕753号行政处罚决定。 

　　申请人认为：上访期间并未发生过激行为或寻衅滋事、毁坏公私财物、扰乱社会秩序、妨害公务的事情发生，未组织人员给地方政府施加压力，只为咨询退役军人安置政策，并进行登记。 

　　被申请人答复称：榆树市退役军人赵××退役后因为要求政府安排工作事宜多次到各级部门上访，在榆树市退役军人事务局负责人明确答复其不符合安置条件，为达到无理目的仍伙同谷××等8人于2020年11月16日到北京国家退役军人事务部上访登记，给地方政府施加压力。 

　　基于以上事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款（四）项之规定，对赵××作出行政拘留十五日，并处罚款一千元的行政处罚。 

　　综上，我局认为对赵××作出的榆公（治）行罚决字〔2020〕753号行政处罚决定，程序合法，裁量适当，请复议机关予以维持。 

　　经行政复议机关审理查明：申请人赵××与耿××、史××等人均为榆树市退役军人。耿××、史××等人因安置问题多次到榆树市退役军人事务局等部门信访，榆树市退役军人事务局已对其进行答复。耿××、史××等人对答复不满意，2020年11月16日，臧××、耿××组织串联本案申请人赵××及史××、李××、薛×、谷××、蔡××、宋××等人为给地方政府施加压力到北京国家退役军人事务部登记。被申请人榆树市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条：“ 有下列行为之一的，处五日以上十日以下的拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”之规定，对申请人赵××作出了榆公（治）行罚决字〔2020〕753号行政处罚决定，给予申请人赵××行政拘留十五日，罚款壹仟元的行政处罚。 

　　上述事实有下列证据证明： 

　　1. 受案登记表； 

　　2. 受案回执； 

　　3. 行政处罚告知笔录（9份）； 

　　4. 呈请行政处罚报告书； 

　　5. 被拘留人家属通知书（9份）； 

　　6. 执行回执（9份）； 

　　7. 呈请传唤报告书； 

　　8. 传唤证； 

　　9. 被传唤人家属通知书； 

　　10. 行政管理相对人到案情况； 

　　11. 行政案件权利义务告知书（13份）； 

　　12. 史××询问笔录； 

　　13. 宋××询问笔录； 

　　14. 李××询问笔录（2份）； 

　　15. 耿××询问笔录（4份）； 

　　16. 赵××询问笔录； 

　　17. 蔡××询问笔录； 

　　18. 薛×询问笔录； 

　　19. 谷××询问笔录； 

　　20. 臧××询问笔录； 

　　21. 杨××询问笔录； 

　　22. 微信聊天内容图片（13份）； 

　　23. 拘留期限情况说明； 

　　24. 常住人口数据查询详细信息（9份）； 

　　25. 榆树市退役军人事务局情况说明； 

　　26. 耿××保证书； 

　　27. 会议记录； 

　　28. 榆树市公安局告知书（3份）； 

　　29. 榆树市公安局训诫书（4份）； 

　　30. 榆树市退役军人事务局文件。 

　　本行政复议机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，违法行为人居住地包括违法行为人户籍所在地，被申请人榆树市公安局作为申请人赵××户籍地的公安机关，具有对申请人赵××的行为进行治安管理的法定职权。申请人赵××同谷××等人越级到北京国家退役军人事务部上访登记，是为了实现给当地政府施加压力达到其诉求的目的，申请人赵××的行为已构成寻衅滋事的违法行为。被申请人榆树市公安局在作出争议行政行为过程中履行了受理、调查取证、处罚前告知等程序，程序合法，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对申请人赵××作出行政拘留十五日并处罚款壹仟元的行政处罚并无不当。 

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”之规定，本机关作出行政复议决定如下： 

　　维持榆公（治）行罚决字〔2020〕753号公安行政处罚决定。 

　　如不服本行政复议决定，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。 

　　                                                                                2021年3月2日